從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的銜接與轉(zhuǎn)型，我國(guó)在戰(zhàn)略布局、政策體系、機(jī)制設(shè)計(jì)、實(shí)踐行動(dòng)等方面進(jìn)行了新發(fā)展階段的實(shí)踐探索，“三農(nóng)”工作重心逐漸向“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)變。面對(duì)當(dāng)前這個(gè)接續(xù)發(fā)展的過(guò)渡時(shí)期，實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)型需要全方位掌握鄉(xiāng)村振興的落實(shí)情況和實(shí)施進(jìn)展。因此，構(gòu)建科學(xué)有效的評(píng)估體系，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)至關(guān)重要。

事實(shí)上，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行評(píng)估已上升到國(guó)家法律層面的高度，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第六十九條明確指出“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估”，有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興評(píng)估是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家制度的客觀需要。因此，構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的評(píng)估體系，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供規(guī)劃依據(jù)和實(shí)踐指引，已然成為當(dāng)前發(fā)展階段的重要理論與現(xiàn)實(shí)課題。面對(duì)鄉(xiāng)村振興這項(xiàng)復(fù)雜又艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，鄉(xiāng)村振興的評(píng)估體系可以從五個(gè)維度推進(jìn)全方位、整體性構(gòu)建。

科學(xué)確立評(píng)估的價(jià)值導(dǎo)向

評(píng)估價(jià)值理念作為評(píng)估的靈魂，具有重要的導(dǎo)向功能。脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的階段性進(jìn)展蘊(yùn)含著從“低水平均衡”到“高質(zhì)量發(fā)展”的思維轉(zhuǎn)化，這一轉(zhuǎn)變使得新發(fā)展階段評(píng)估體系的構(gòu)建需要從理念定位層面進(jìn)行升華，以科學(xué)的定位和嶄新的理念來(lái)契合鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，從而正確發(fā)揮評(píng)估工作對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的導(dǎo)向作用。一方面，要樹(shù)立“人民至上”的價(jià)值理念，將人民群眾的物質(zhì)富裕和精神富裕作為鄉(xiāng)村振興評(píng)估工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。物質(zhì)文明的顯著增長(zhǎng)使得農(nóng)村群眾對(duì)生活的“美好”意蘊(yùn)不再停留在“物”的層面，而是在此基礎(chǔ)上衍生出對(duì)主體價(jià)值、精神文明等方面的新需求。因此，鄉(xiāng)村振興評(píng)估體系的價(jià)值理念要與后脫貧時(shí)代農(nóng)民群體日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需求與向往相契合，強(qiáng)調(diào)通過(guò)提升農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感和安全感來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。另一方面，要明確“以評(píng)估促發(fā)展”的功能定位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，科學(xué)的評(píng)估體系要實(shí)現(xiàn)“管制導(dǎo)向”向“問(wèn)題導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變，對(duì)評(píng)估過(guò)程中暴露的問(wèn)題進(jìn)行深度挖掘，準(zhǔn)確識(shí)別鄉(xiāng)村發(fā)展的掣肘因子，進(jìn)而在問(wèn)題整改的基礎(chǔ)上優(yōu)化目標(biāo)進(jìn)程、落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。

合理構(gòu)建評(píng)估的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)估的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)就是接受調(diào)查與評(píng)估的對(duì)象，是構(gòu)建評(píng)估體系首先要確定的基本前提。鄉(xiāng)村振興聚焦于鄉(xiāng)村，其內(nèi)容涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)等眾多作用要素，并在目標(biāo)維度上呈現(xiàn)出“由點(diǎn)到面”的遞進(jìn)關(guān)系。因此，鄉(xiāng)村振興的廣度和深度決定了其評(píng)估內(nèi)容在設(shè)定上既要系統(tǒng)全面又要有的放矢。在評(píng)估對(duì)象的采納上應(yīng)堅(jiān)持宏觀與微觀相結(jié)合，既要通過(guò)區(qū)域性宏觀數(shù)據(jù)來(lái)考察整體發(fā)展水平，也要實(shí)時(shí)檢測(cè)每個(gè)村戶的發(fā)展動(dòng)態(tài)，保證鄉(xiāng)村振興評(píng)估內(nèi)容具有綜合性和靶向性。此外，在鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)上要兼具科學(xué)性和適用性原則，對(duì)鄉(xiāng)村振興程度進(jìn)行評(píng)估要進(jìn)行層級(jí)劃分，綜合考慮村落間的異質(zhì)性和發(fā)展階段的層次性。面對(duì)不同地理環(huán)境、資源稟賦的村莊，評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)要因地制宜，以科學(xué)精準(zhǔn)的衡量“標(biāo)尺”來(lái)引導(dǎo)制定本土化的鄉(xiāng)村規(guī)劃路徑和行動(dòng)方案。另外，鄉(xiāng)村振興的評(píng)價(jià)指標(biāo)可以根據(jù)不同的發(fā)展階段進(jìn)行劃分，與鄉(xiāng)村振興的實(shí)時(shí)推進(jìn)狀態(tài)同頻共振，以不斷更新細(xì)化的具體指標(biāo)來(lái)保證鄉(xiāng)村振興的梯次有序推進(jìn)。

綜合采用評(píng)估的方法手段

評(píng)估方式是評(píng)估工作中具體評(píng)估方法及技術(shù)手段的理性選擇與綜合運(yùn)用。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)的多樣化以及評(píng)估內(nèi)容的全面性，決定了其評(píng)估工作的運(yùn)行方式應(yīng)具有多元化、科學(xué)化和規(guī)范化的特點(diǎn)。第一，運(yùn)用不同性質(zhì)的評(píng)估手段來(lái)提高評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和公信力。在評(píng)估實(shí)踐中要綜合運(yùn)用自上而下的國(guó)家評(píng)估、各級(jí)政府部門(mén)的內(nèi)部考評(píng)和第三方評(píng)估，尤其是要充分發(fā)揮第三方評(píng)估對(duì)體制內(nèi)評(píng)估的彌補(bǔ)作用，憑借其公共身份和專業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)增強(qiáng)評(píng)估的公正力度和專業(yè)化水平。第二，采取科學(xué)有效的評(píng)估工具來(lái)應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)需求。面對(duì)龐大而復(fù)雜的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，評(píng)估工作的精準(zhǔn)高效需要現(xiàn)代化技術(shù)方法的支撐。評(píng)估過(guò)程中不僅要結(jié)合定量研究和定性研究來(lái)發(fā)揮綜合評(píng)估效應(yīng)，還可以借助現(xiàn)代信息技術(shù)來(lái)構(gòu)建數(shù)字化智能評(píng)估系統(tǒng)，提升評(píng)估的效能。第三，制定有序合理的評(píng)估流程來(lái)保證動(dòng)態(tài)評(píng)估的良好運(yùn)行。對(duì)評(píng)估流程中各環(huán)節(jié)步驟進(jìn)行規(guī)范時(shí)要實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一，既要清晰界定各評(píng)估步驟執(zhí)行、銜接和相互關(guān)系等問(wèn)題來(lái)確保評(píng)估過(guò)程的流暢性，又要在環(huán)節(jié)設(shè)置上摒棄機(jī)械化運(yùn)作，強(qiáng)調(diào)信息的交流與反饋來(lái)提升評(píng)估程序的靈敏度。

科學(xué)運(yùn)用評(píng)估的考核結(jié)果

評(píng)估考核結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，是評(píng)估工作存續(xù)的價(jià)值與意義所在。評(píng)估的目的在于“以評(píng)促改”，而不是“流于形式”“為了評(píng)估而評(píng)估”，將評(píng)估結(jié)果及時(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)驗(yàn)總結(jié)并用于實(shí)踐，才能充分發(fā)揮評(píng)估在鄉(xiāng)村振興中促改進(jìn)、促建設(shè)、促發(fā)展的實(shí)際效果。實(shí)現(xiàn)評(píng)估結(jié)果的科學(xué)轉(zhuǎn)化，可以將評(píng)估結(jié)果納入地方領(lǐng)導(dǎo)或政府部門(mén)績(jī)效考核體系之中，并構(gòu)建激勵(lì)約束相結(jié)合的評(píng)估結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，以正向激勵(lì)發(fā)揮示范效應(yīng)，以行政問(wèn)責(zé)提升責(zé)任意識(shí)，將評(píng)估考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)、問(wèn)責(zé)追責(zé)的重要參考。此外，保證評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的科學(xué)性要提高其公開(kāi)透明度，要在保障評(píng)估對(duì)象知情權(quán)的同時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，從而在參與群眾的評(píng)議、質(zhì)詢和反饋中不斷提升評(píng)估結(jié)果的實(shí)效性，以結(jié)果公開(kāi)促進(jìn)評(píng)估考核結(jié)果在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮其積極效用。與此同時(shí)，科學(xué)運(yùn)用評(píng)估結(jié)果要注重信息的溝通反饋，通過(guò)有效的溝通使得評(píng)估主體和評(píng)估客體就評(píng)估結(jié)果達(dá)成共識(shí)，以便及時(shí)明確評(píng)估結(jié)果從而進(jìn)行問(wèn)題的整改。

健全完善評(píng)估的保障機(jī)制

保障機(jī)制是支撐評(píng)估工作的系列制度體系。在逐步實(shí)現(xiàn)更寬領(lǐng)域、更高層次發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村振興評(píng)估體系是一個(gè)多維動(dòng)態(tài)的復(fù)雜系統(tǒng)。維持這一系統(tǒng)的完整健全、平穩(wěn)運(yùn)行，離不開(kāi)健全的機(jī)制保障為鄉(xiāng)村振興評(píng)估工作提供制度支持。首先要建立健全法律規(guī)范機(jī)制，通過(guò)制定規(guī)范化的權(quán)責(zé)清單和行動(dòng)準(zhǔn)則來(lái)確定各評(píng)估主體在評(píng)估體系中的職責(zé)權(quán)限、角色地位和功能作用，以防評(píng)估操作過(guò)程中出現(xiàn)權(quán)力傾軋、相互推諉的現(xiàn)象，使鄉(xiāng)村振興評(píng)估體系的運(yùn)作規(guī)范化、制度化、法治化。其次要形成多元評(píng)估的協(xié)同機(jī)制，通過(guò)多元化的評(píng)估主體網(wǎng)絡(luò)來(lái)發(fā)揮不同評(píng)估主體在鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域的特殊作用，讓掌握專業(yè)評(píng)估技能和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展知識(shí)的專業(yè)化人才參與到鄉(xiāng)村振興的評(píng)估體系之中，提升評(píng)估結(jié)果運(yùn)用與現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的匹配程度。最后要完善評(píng)估過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，將單一的對(duì)人監(jiān)督轉(zhuǎn)化為對(duì)人、對(duì)事、對(duì)權(quán)力的復(fù)合型監(jiān)督方式，以大監(jiān)督格局對(duì)鄉(xiāng)村振興評(píng)估體系的各個(gè)內(nèi)部子系統(tǒng)、運(yùn)行秩序以及相互關(guān)系進(jìn)行全面把控，防止失范行為和工作失誤的發(fā)生。

從評(píng)估理念定位、評(píng)估內(nèi)容設(shè)定、評(píng)估運(yùn)行方式、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用和評(píng)估保障機(jī)制五個(gè)層面整體性構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的評(píng)估體系，其本質(zhì)是立足于中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢(shì)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)構(gòu)建獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村振興評(píng)估模式，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。（作者：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院 何植民 蔡靜）

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